2006年8月10日至11日，国防科工委科技司与中国和平利用军工技术协会共同在京举办了“国防科技工业中长期科技发展规划纲要及配套政策”研讨班。在研讨班上，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》研究组的成员、“国防科技工业中长期科技规划纲要”办公室主任，国防科工委科技司司长吴伟仁就国防工业企业如何紧密围绕国家科技发展的战略需求，选择自身的科技发展战略，对本系统、本单位科技发展作出前瞻性、战略性和全局性的部署作了专题报告。

　　首先，就《国家中长期科学和技术发展规划纲要》出台的宏观背景和我国科学技术发展所面临的战略环境，吴伟仁做了精辟的分析。他说，新中国成立以来，经过几代人艰苦卓绝的持续奋斗，我国科技事业取得了令人鼓舞的巨大成就。以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻、超级计算机为标志的一大批重大科技成就，极大地增强了我国的综合国力，提高了我国的国际地位，振奋了我们的民族精神。我国科学技术发展水平已进入世界主要国家中游水平，处于发展中国家前列，部分重点和关键领域已接近或达到国际先进水平，具备了实现跨越式发展的坚实基础。

　　当前，国际政治格局总体上保持相对稳定，和平与发展仍然是新时代的主题，使我国完全有可能继续保持一个较长时期的和平建设环境，为科学技术的发展提供了重要保障。当代国际竞争空前激烈的一个重要表现就是：从对自然资源的争夺扩大到对知识资源和人力资源的争夺，科学技术成为一种重要的战略性资源。研究表明，世界科技发展的不均衡性要远大于世界经济的不均衡性，当代绝大多数领域的技术制高点被发达国家所控制。根据世界银行统计，在全球R＆D投入中，美国、欧盟、发达国家占86%，在国际技术贸易收支方面，高收入国家获得全球技术转让和许可收入的98%，在生物工程、药物等领域，美国、欧盟和日本拥有95%左右的专利，包括我国在内的其他国家仅占4～5%。发展中国家创新能力的严重不足，科学技术的落后，将直接危及国家经济安全。在这种形势下，加速科技进步是提高我国国际地位的当务之急，也是我国科学技术发展面临的严峻挑战。

　　在谈到当前我国科技发展的战略环境时，吴伟仁归纳为以下三个方面：一是要保障经济持续发展的需求。2020年要实现国内生产总值翻两番和全面建设小康社会的目标，必须确保我国经济增长率年均7%以上，经济持续快速增长，既对科技发展提出巨大需求，也为科技发展提供强大动力。二是要促进社会发展的需求。与经济高速增长的情况相比，社会发展明显滞后，经济社会发展明显失衡。在人口、资源、环境等方面，我国所面临的压力越来越大，并在一定程度上形成了对经济发展的瓶颈性约束。促进人口、资源与环境的协调发展，促进区域之间的协调发展，促进经济与社会的协调发展，是我国全面建设小康社会的必然要求。三是要保障国家安全的需求。在相对稳定的国际大环境下，我们也应充分认识到未来我国的国防安全形势存在进一步复杂化的可能。在重视国防安全的同时，还必须充分关注对国家安全产生重要影响的各种公共安全问题。目前，经济安全、信息安全、生物安全等非传统安全问题日益突出，要求我们必须建立更加完备的预警和社会应急机制，这也对科学技术发展提出了非常迫切的要求。

　　报告中，就这次科技发展规划指导方针、发展目标以及总体部署情况，吴伟仁做了详细的解读。他说，在这次科技发展规划中确定的我国科学技术发展的指导方针是：“自主创新、重点跨越；支撑发展、引领未来”。这16个字，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在科技领域的具体体现，是半个多世纪来我国科技发展实践经验的概括总结，也是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择。其中，“自主创新”，就是从增强国家创新能力出发，加强原始性创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收与再创新；“重点跨越”，就是坚持有所为、有所不为，选择若干具有一定基础和优势、关系国计民生的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展；“支撑发展”，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键、共性技术，支持经济社会的持续协调发展；“引领未来”，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会的发展。

　　规划纲要确定的科学技术发展目标是，到2020年，自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定坚实的基础。

　　我国要达到科学技术强国的发展目标，大体上需要2-3代人的持续努力，其间大体要经历三个阶段：一是科技起飞发展期（2006-2010年）。在这一时期，重点部署若干涉及国家战略利益的重大专项，争取在一些局部领域取得重大突破和跨越发展，建成一批世界一流的科研机构和研究型大学，出现一批能够进入世界500强的科技型跨国企业集团，造就一批有重要国际影响的科学技术带头人；到2010年，我国的综合科技竞争力位列世界第8位。

　　二是科技加速发展期（2011-2020年）。在航天、核技术等领域部分技术逐步居于世界领先地位，在信息、生物高技术等领域整体推进、重点突破，实现技术的跨越发展，整体进入高技术大国行列；拥有一批世界一流的科研院所和研究型大学，在国际上有影响的重点研究所和实验室，一批世界级的科学家；一批企业以技术创新能力跻身于世界500强；到2020年，我国的综合科技竞争力进入世界前5位。

　　三是科技持续发展期（2021-2050年）。到2050年，我国将进入世界科学和技术强国的行列，在科学技术的多数重要领域达到世界领先水平，使我国成为在科学技术上对世界具有重大贡献的国家。在科学前沿和高技术领域占据重要的制高点，有力保障国家经济与国防安全，并为维护世界和平与发展发挥重要作用；自主创新将成为推动我国经济发展和社会进步的主要力量；科学技术将充分满足我国经济与社会持续发展、人民生活质量不断提高的需要。

　　未来15年，我国科学技术发展总体部署：一是立足于我国国情和需求，确定了11个国民经济和社会发展的重点领域，并从中选择任务明确、有可能在近期能够获得技术突破的68项优先主题进行重点安排。二是瞄准国家战略目标，实施16项重大专项，实现跨越式发展，填补国家战略空白。三是应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础科学，提高持续创新能力，引领经济社会发展。重点安排8个技术领域的27项前沿技术，18个基础科学问题，并提出实施4个重大科学研究计划。四是深化科技体制改革、完善政策措施，增加科技投入，加强人才队伍建设，推进国家创新体系建设，为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。

　　就这次规划确定的68 项优先主题中哪些是国防科技工业比较关注也是与其息息相关的几个领域的问题，吴伟仁在报告给予了解答，并重点谈了它们的发展思路和优先主题。他说，这次规划确定重点领域和优先主题的原则是：一要有利于突破瓶颈制约，促进经济可持续发展能力；二要有利于掌握关键技术和共性技术，提高产业的核心竞争力；三要有利于解决重大公益性科技问题，提高公共服务能力；四要有利于军民结合，提高国家安全保障能力。根据这个原则，国家选取了11个在国民经济和社会发展中亟需优先发展的产业和亟需科技提供支撑的行业作为规划的重点领域。

　　他说，这次规划把能源问题作为重点领域的第一位提出，可见它在国民经济和社会发展中的突出地位。规划确定的能源与资源的发展思路是：坚持资源节约优先，开发利用非传统资源；扩大现有资源储量，加强资源勘探开发装备的创新；推进能源结构多元化，增加能源供应；加强能源装备技术在引进基础上的消化、吸收和创新。并确定了包括工业节能、海水淡化、资源增储与增效、矿产资源高效开发利用等11项优先主题。

　　制造业是国民经济的主要支柱，是国家竞争力的重要体现。这次规划确定制造业的发展思路是：一是要提高装备设计、制造和集成能力。基本实现高档数控装备、工作母机、重大成套技术装备、关键材料与关键零部件的自主设计制造，形成一批核心技术的国际专利和以我国为主制定的国际标准，使我国成为世界制造强国。二是要积极发展绿色制造。加快相关技术在材料与产品开发设计、加工制造、销售服务及回收利用等产品全生命周期中的应用，形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺。制造业资源消耗、环境负荷水平进入国际先进行列。三是要用高新技术改造和提升制造业。大力推进制造业信息化，大幅提高制成品的档次、技术含量和附加值，全面提升制造业整体技术水平。

　　制造业领域共包含8个优先主题，其中数字化和智能化设计制造、大型海洋工程技术与装备、军工配套关键材料及工程化、新一代信息功能材料及器件、基础原材料5个主题与国防科技相关。

　　这次规划交通运输业的发展思路：一是要提高飞机、汽车、船舱、轨道交通装备等的自主创新能力，发展具有自主品牌的运输装备，带动装备制造业发展。二是加强统筹规划，发展交通系统信息化和智能化水平，提高运网能力和运输效率，提升交通运营管理的技术水平。三是促进交通运输向节能、环保和更加安全的方向发展。四是围绕国家重大交通基础设施的建设，提高建设质量，降低全寿命成本。确定了低能耗与新能源汽车、高效运输技术与装备、智能交通管理系统等6项优先主题。国防工业可发挥自身的优势，在电动汽车、重型平台、氢氧燃料电池汽车、船舶交通、支线飞机等方面做出贡献。

　　就这次规划中确定的国防科技的发展思路和优先主题，吴伟仁结合世界科技发展总体态势与特点进行了全面的阐述，他说，当前，以信息技术为核心的高新技术群体性崛起，促进了世界新军事变革与国防科技的革命性变化，国防科技领域不断拓展，围绕技术制高点的争夺日趋激烈，学科的高度交叉和技术的综合集成，促进国防科技转化为现实作战能力的速度大大加快。世界各主要军事强国都把强化科技基础和能力作为国家战略任务，积极调整国防科技发展战略。其中美国把“旧三位一体”战略威胁体系，调整为由核与非核打击能力、主动与被动防御能力、灵活反应的基础设施构成的“新三位一体”的战略威慑体系，首次把国防工业基础作为三大战略力量之一。我们国防科工委也确定把实现转型升级作为国防科技工业的总体发展战略，转型升级的一个重要内涵就是要实现科技发展模式由跟踪研仿为主转向自主创新为主，促进军工产业和技术整体升级。

　　世界科技发展的另一个重要趋势就是：更加突出和重视基础研究和前沿技术研究，注重增加技术储备。很多国家也把大力发展军民两用高技术并促进产业化，充分调动国家整体科技资源，通过国际合作，利用世界先进科技成果，作为加速国防工业发展的重要途径。

　　此外，为巩固和强化在国防科技水平与能力方面的优势，各主要军事大国不断加大经费投入，确保国防科技战略的实施。同时，通过实施国家层面的重大科技计划，带动国家科技和国防科技的整体跨越。

　　面对世界科技发展的总体态势，未来我国国防科技发展的总体思路：一是贯彻积极防御的军事战略方针，提高信息化条件下的防卫作战能力。坚持发展攻防兼备的武器装备，增强信息化条件下的威慑与实战能力，构建信息化武器装备体系。二是以掌握国防科技发展的自主权为根本，增强原始性创新和综合集成能力，一批战略性、前瞻性技术领域达到国际先进水平。三是以加快国防和军队信息化建设为重点，充分发挥信息技术的带动作用，实现机械化信息化复合发展。四是加强国防科研条件和手段建设，提升军工核心技术的创新能力。

　　前沿技术和基础研究也是这次纲要中列出的发展重点，就我国前沿技术和基础研究的发展现状以及着重部署的发展重点问题，吴伟仁指出，前沿技术是具有前瞻性、先导性和探索性的重大技术，是未来高技术更新换代和新兴产业发展的重要基础，是现代国家科技创新能力的综合体现，是新产业革命和新军事变革的重要技术基础。未来15年，应围绕今后发展最为活跃或我国必争的战略领域，超前部署一批前沿技术，发挥科技引领未来发展的先导作用，提高我国高技术的研究开发能力和产业的国际竞争力。这次规划重点安排了8个技术领域的27项前沿技术。

　　基础研究的发展现状可以概括为以下几点：一是总体状况明显改善，但创新能力和研究水平还落后于世界平均水平；二是研究队伍的总体素质明显提高，已开始形成一批能够与世界著名科研机构进行交流与合作的研究团队，但具有国际影响力的拔尖人才匮乏；三是基础研究投入明显增加，但总量仍然偏低，投入结构尚需调整。

　　发展基础研究要坚持学科推动和需求牵引相结合，坚持稳定支持和超前部署，重视科学的长远价值，重视科学家的探索精神。根据以上原则，这次规划主要从学科发展、科学前沿问题、面向国家战略需求的基础研究、重大科学研究计划几方面对基础研究进行部署。

　　规划提出的中国特色国家创新体系建设，是我国科技体制改革的一个重要步骤，谈到这次科技体制改革提出的重点任务以及这次规划中确定的国家创新体系和国防科技创新体系的构成，吴伟仁指出：深化体制改革的指导思想是：以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设，大幅度提高国家自主创新能力。其重点任务一是要支持鼓励企业成为技术创新主体，支持企业承担国家研究开发任务，促进企业的技术集成与应用，增强企业技术创新的内在动力，扶持中小企业的技术创新活动；二是要深化科研机构改革，建立现代科研院所制度，建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制、有利于科研机构原始创新的运行机制、科研机构整体创新能力评价制度以及科研机构开放合作的有效机制等；三是要推进科技管理体制改革，建立健全国家科技决策机制、国家科技宏观协调机制，改革科技评审与评估制度；四是要全面推进中国特色国家创新体系建设。

　　国家创新体系由以下几个方面组成：一是以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；二是科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系；三是军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局；四是各具特色和优势的区域创新体系；五是社会化、网络化的科技中介服务体系。国防科技创新体系在此基础上由四部分组成，分别是“武器装备研制创新体系”、“军民结合高技术产业技术创新体系”、“国防基础科技创新体系”、“创新支撑服务体系”。

　　纲要在确定一批重点领域及优先主题的同时，还筛选出若干重大专项。就国家确定这些重大专项的基本原则及有关问题，吴伟仁做了解读，他说，这次确定重大专项的基本原则：一是紧密结合经济社会发展的重大需求，培育能形成具有核心自主知识产权的战略性产业；二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；三是解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；四是体现军民结合、寓军于民，对保障国家安全和增强综合国力具有重大战略意义；五是切合我国国情，国力能够承受。重大专项的实施遵循“成熟一个、论证一个、启动一个”的原则，根据国家发展需要和财力的可能以及实施条件的成熟性，逐项论证启动。同时根据国家战略需求和发展形势的变化，重大专项将进行适当的动态调整，滚动实施。

　　在这些重大专项中，吴伟仁指出，大型飞机、载人航天与探月工程、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、高分辨率对地观测系统、核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品等九个与国防工业密切相关，是可以大有作为的。