董 伟
人类社会已经迈进21世纪。此时，回首人类走过的历程，无不对人类社会经济发展所取得的成就而感慨。由于科技进步带动着社会生产力水平的提高，在20世纪，全球GNP增长了20多倍，科技进步的贡献由20世纪初的5％上升到60～70％，科技在经济发展中所处的地位是显而易见的，它是人类社会走向文明进步的主要动力和源泉。正是由于科技的作用，推动着社会生产力的发展，才促使人类社会从工业社会向信息社会过渡。在信息技术(IT)、生物技术、新能源技术、空间技术等高科技领域中，其核心是信息技术。由于信息技术以及由它带动的信息产业的崛起，推动着当今社会时代的变迁，即信息时代的到来。面对这一历史变迁，各国都在积极推进本国的信息化。由于制度、体制等原因，它们在信息化道路上的进程是有差异的，从而决定了各自在国际上的经济地位，并影响着一国的经济走向。本文主要阐述美国如何推进信息技术及信息产业的发展，加速信息化进程，着重分析美国走在信息时代前列的深刻背景原因以及中日两国在信息化的进程中各自面临的突出问题。
美国信息化与其经济发展
1．美国信息技术及其产业的发展与新经济的出现
20世纪90年代，美国经济持续稳定增长，信息技术与信息产业的发展已成为推动美国经济增长的直接动力。美国商务部2000年6月出版的《数字经济2000》中提到了信息技术与信息产业的发展对美国经济的促进作用。美国IT工业虽只占全部工业的8．3％，但自1995年以来，经济增长的30％是来自IT工业。在美国现有的4~5万个工种中，40％以上是在信息革命后出现的。在IT工业和其他行业IT部门就业人数现已达740万人，占全国就业劳力的6．1％。ＩＴ产业在美国国民经济增长中的贡献已在1／3以上，比钢铁、汽车、建筑业三大支柱产业的总和还要大。
在美国，因特网和电子商务的发展处于世界领先地位。据统计，截至1999年底，全世界共计有2.59亿人上网，其中，美国上网人数高达1．1亿人，占全世界上网人口的43％。1992年以来，网络成为美国经济的重要组成部分，1999年美国网络经济收入为5674亿美元，比1998年的3502．5亿美元增长了62％。1999年因特网经济给美国经济增加了230万个就业机会。另据美国得州大学研究中心统计：1999年美国的电子商务产业产值(包括企业和个人通过网络交易的数字以及相关软件的产值)已经达到3010亿美元，这一数字已接近美国传统汽车工业3500亿美元的产值。
可见，IT产业已成为美国经济的龙头和支柱产业或称主导产业。正是由于信息产业的迅猛发展，带动了传统产业的发展，使劳动生产率大幅度提高。美国的劳动生产率近10年平均每年以2，7％的速度增长，比20世纪70~80年代增长了近1倍。在这种背景下，才有美国经济持续增长、低通货膨胀率、低失业率即"新经济"的出现。
2．美国信息技术及其产业的发展与信息高速公路
美国新经济的出现，在很大程度上是信息技术与信息产业带动的结果，而信息技术与信息产业之所以能以较快的速度发展，是与政府的高度重视分不开的。美国政府从战略的高度制定的发展信息技术与信息产业的经济政策，是其得以快速发展的重要因素。特别是美国政府大力推进信息高速公路建设，为信息技术与信息产业的快速发展奠定了基础，进而为新经济的出现创造了条件。
1992年，IBM等13家信息企业的首脑在华盛顿召开的一次会议上提出："向21世纪迈进的美国需要建立起遍布全国的先进的信息网"。即建立信息高速公路。1993年2月，克林顿上台后，把实施信息高速公路作为他施政的首要目标之一，发表了《用技术为美国经济增长服务--加强经济实力的新指导方针》。随后，美国政府还提出了其他有关建设信息高速公路的计划。
关于信息高速公路的定义，按1991年美国公布的《高性能计算机技术法案》中的提法便是：把作为信息基础设施的全国性光导纤维网络称为信息高速公路。其核心是信息基础设施建设；其实质是以计算机为基础，在全国建立一个以光缆为主干线的智能通讯网，实现整个国家的信息化；它的突出特点是网络化，即欲在全国形成一个庞大的电子信息网络。
美国信息高速公路计划的实施，触及的是包括工商企业在内的整个社会，更进一步地推动了整个美国社会的信息化。信息高速公路的实施，奠定了美国信息技术迅猛发展的物质技术基础。一方面，建立信息高速公路本身也就是在加快发展信息技术；另一方面，美国建设信息高速公路的初衷，提出的国家信息基础设施建设是含义很广的概念，但在实施以后，却达到了信息技术的突破性进展--数字化革命的效果。
从以上分析可以发现：在信息化道路上美国走在世界各国的前面，保持信息技术与信息产业的领先地位是经济上领先的前提。正因为如此，美国政府能从战略的高度实施信息高速公路，大力发展信息技术与信息产业；而信息产业的崛起、信息化程度的提高，又带来了美国经济的繁荣。从一定意义上讲，美国经济的发展，既反映了经济发展的客观要求，同时也代表着当今时代的发展方向。
信息化进程中美国走在时代前列及中日两国面临的问题
从美国信息技术与信息产业的迅速发展以及信息化的程度来看，它反映出的不仅仅是经济发展水平高低的问题，更重要的是它标志着人类社会已经或正在由工业时代迈向信息时代。这一时代的变迁，也就是人类社会不断实现信息化的过程。不同的国家在这一历史进程中所处的位置是有差异的。信息技术水平的高低及信息产业的发展程度，影响着一个国家在世界经济中的地位和走向。
1.促使美国走在信息时代前列的因素分析
20世纪90年代，美国年均经济增长率达3．5％左右，通货膨胀率一直保持在2％左右，失业率从6％下降到约4％。经济学家把美国经济的这种新现象称为"新经济"。美国的新经济在很大程度上得力于信息产业的贡献。新经济可以看做是信息时代的产物，或者说它是信息时代的突出表现。它的出现意味着美国正处于步入信息时代、全面实现信息化阶段。促使美国走在信息时代前列的因素主要有以下四个方面：
(1)倡导技术创新是美国经济发展的动力
人类社会的经济发展史，就是一部不断创新的历史。创新是经济发展的原动力，是社会财富积累的源泉。无论是农业社会向工业社会，还是工业社会向信息社会过渡，都离不开创新。20世纪90年代，美国经济的强劲增长，主要是政府、企业、科研机构等联合行动，倡导技术创新为经济发展带来了动力的结果。
从国家来看，美国政府从战略的角度出发，高度重视技术创新。克林顿就曾亲自担任过国家科学技术委员会的主席，他曾积极倡导信息高速公路计划。为了加快技术创新，美国政府建立了国家创新体系，颁布了一系列法律如《信息法》等来保证这项工作的开展。而且为保持某些尖端科学领域的领先地位，便加大对其投资力度。从企业来看，作为创新活动行为主体之一的企业，多设有科研机构、实验室等，每年投入巨额资金用于科研，美国企业每年的科研开支达1000多亿美元，约占全国科研开支的70％。
由于政府的倡导、企业的配合，使科技发明不断涌现。申请专利数是衡量创新能力的基本指标。美国申请的专利数，1984年是5．8万件，到1995年超过了11万件。技术创新在促进经济增长中起了重要作用：美国高新技术在生产中占新增加值的比重，1970年是18％，1994年达到了24％。高新技术产值占整个国内生产总值的比重，1990年为5．5％，到1996年增加到了6．2％。据统计，美国技术创新对经济增长的贡献超过了2／3。可见，技术创新是美国经济发展的原动力。
(2)促进主导产业的形成是美国经济发展的关键
技术创新与产业的兴起是紧密联系的，前者是基础，它的新成果一经转化为产品，就将推动经济的发展。信息产业的崛起并成为主导产业，对推动美国经济发展起了关键性的作
用。
信息产业已成为当今时代的主导产业。这主要是由该产业的特点和战略型产业的地位决定的。发展信息产业，并逐步取代传统的物质产业，就能摆脱人类对物资、能源短缺的困扰。由于信息技术既是特定的专业技术，又是通用技术，所以，无论是对工业、农业还是服务业等都有一定的适用性。而信息产业的发展又能带动相关产业的发展，表现为极强的渗透性。目前，集成电路技术的应用已渗透到国民经济中60％以上的产业。除此以外，信息产业还具有倍增性等特点。
正因为美国政府充分认识到了信息产业的特性及其发展的巨大潜力，为保持经济的领先地位，高度重视这一产业的发展，为促其成为国家的主导产业，加大了对信息产业的投资。1990年，美国在信息业的投资首次超过其他产业领域的投资。到1996年，美国用于计算机等信息技术和产业的投资已达2060亿美元，比1995年增加12．5％。美国对信息技术和产业的投资占世界对同类产业投资总额的40％左右。如此巨大的投资，对促进信息产业成为主导产业发挥了积极作用。信息产业是美国经济增长的关键。按克林顿的话讲："就IT业本身来讲，它为国民经济提供了10％的就业、30％的经济增长以及50％的商业投资。"
(3)增强企业活力、提高竞争力是美国经济发展的目标
企业是重要的微观经济活动主体，其活力的增强，便是竞争力的提高。从战略的角度看，其目标就是要提高企业的国际竞争力。认为只有这样才能获得比较优势，使其在世界市场上的份额得以保持和不断扩大。这正是美国要寻找的新的经济增长点。实践证明，正是靠这一新的经济增长点，才有了企业活力的增强、国际竞争力的提高。
美国企业活力的增强表现在许多方面，具有创新能力的企业的组建与老企业的破产是其中的一个重要方面。从美日比较来看，现在，美国每年新开张的企业约有100万家，破产的企业约有90万家。而日本每年新开张的企业只有约7万家，破产约8万家。这种变化还可以从员工的工作机会体现出来。1994～１995年，美国增加了3500万个新工作，新公司创造的新工作是570万个，旧公司破产减少的工作是450万个，公司扩张增加的工作是1050万个，公司裁员820万人。从这里可以看出，美国新老企业交替变化频繁，不断地进退市场，表现出了生机与活力。
关于竞争力，这里一是指企业竞争力，二是指国家竞争力。从这两方面来看，美国都具有极强的竞争力。比如，1988～1999年期间，在"全球1000家"公司中，美国公司所占比重由三分天下到占总数的近一半。在国际竞争力方面，根据有关部门推算，1998年在西方七国综合国力值中美国居第一位。就科技竞争力而言，1998年主要发达国家科技国际竞争力状况比较显示：美国研究与开发财力资源、科学环境状况、科技国际竞争力综合三项均排在第一
位。
所以，美国抓住了信息产业这一主导产业为新的经济增长点，从增强企业活力、提高企业竞争力入手，最终赢得了国家经济活力的增强、国际竞争力的提高。
(4)实行有效的市场经济模式是美国经济发展的有力保证
无论是技术创新带来主导产业即信息产业的崛起，还是企业活力的增强、国际竞争力的提高，从根本上说都是美国市场经济模式有效性的保证作用。
这主要是由美国市场经济模式的特点决定的。美国的市场经济模式称为消费者导向型或称为市场主导型。这种模式着重强调市场调节对资源配置和经济运行的作用。政府的干预，主要是保护市场竞争，弥补其不足。这就为企业灵活自主经营，提供了更加宽松的环境。企业为赢得市场，保持其竞争的有利地位，就必须不断创新。促进技术进步，进而实现产业结构的优化，增强企业的活力乃至提高企业的竞争力。所以，美国新经济的产生并走在了信息时代前列，在很大程度上是这种市场经济模式的成功。
2．影响日本信息化的进程、制约其经济发展的体制上原因
在奔向信息化的道路上，与美国形成鲜明对比的是日本。日本从20世纪90年代起，作为世界第二经济强国的国际地位开始受到挑战，经济陷入了长期萧条、衰退状态。其中的一个重要原因便是信息技术和信息产业的相对落后，影响其信息化的进程，而深层原因则是日本市场经济模式的不适应性。
对于日本在信息技术与信息产业方面与美国的差距，仅以下列几组数据就足以说明问题。1993年，美国信息高速公路处于开始实施阶段，而当时日本拥有电脑仅为650万台，美国为5300万台。1999年，日本的电脑普及率是29.5％，美国是48.3％，大约是日本的2倍。
1995年，美国已有317．9万台电脑与因特网连接，而日本与因特网连接的电脑仅为9.7万台。1999年底，日本上网人数为1830万，而美国1999年5月份上网人数就达到9400万。可见日本在信息技术与信息产业上已远远落后于美国，这必然影响其信息化的进程，制约着日本经济的发展。日本人普遍认为，日本的信息产业要比美国落后10年以上。20世纪90年代对日本来说是失去的10年，而对美国来说是经济强劲增长的10年。日本市场经济模式的不适应性有其深刻的背景原因。日本的市场经济模式属于政府主导型，强调政府对经济运行的干预。这在一定历史时期是行之有效的。但20世纪90年代以来，从日本经济所暴露出来的问题看，特别是在推进信息化过程中与美国产生的巨大落差来看，人们越来越深刻地认识到，制约日本经济发展的正是这种市场经济模式的诸多弊端。
由于日本实行的政府主导型市场经济模式，过分强调政府对经济运行的干预，其结果，妨碍了企业间的自由竞争，不利于企业独立性的发挥，降低了市场对资源的有效配置。其要害是对市场的扭曲，也就是市场失灵的表现。第一，日本经济发展到今天的规模，仍注重政府的干预，这种干预带有一定的盲目性，会窒息企业的生机与活力；第二，曾在政府倡导下确定的主银行制度，使企业长期以间接融资方式为主，远离了资本市场，不利于企业资金的筹措；第三，企业间实行的法人相互持股制度，它的负效应是易形成企业间重协调、轻竞争的问题；第四，在人事制度上，实行的终身雇佣制，不利于人才的合理流动和竞争等等。所有这些都有碍市场机制的发挥，使企业的创新、活力、竞争力都受到不同程度的抑制。结果，在美国大力发展以信息产业这一主导产业，出现新经济、走向信息时代时，日本的体制弊端制约着企业的创新，使产业结构调整滞后，在信息化道路上与美国拉开了距离。只能依靠20世纪
70~80年代的老产品，如电器、汽车、办公设备等的优势参与竞争，这样势必处于劣势。这就影响了日本的信息化进程，其经济衰退成为必然。
3.加快信息化进程，实现中国经济的跨越式发展
中国的信息化程度如何，美日两国的经验为我国提供了怎样的借鉴，应如何面对信息时代到来的挑战，这是一个十分严肃的问题。现阶段摆在中国人民面前的历史任务，就是要到21世纪中叶基本实现社会主义现代化。如何实现这一目标，采取怎样的战略，这是一个首要问题。信息时代已经到来，一些发达国家已经或正在步入信息时代。在这样一个历史变迁时刻，对于工业化任务仍未完成的中国来说，无疑是一个严峻的挑战。
首先，以中美两国比较，看一下我国信息化水平的差距。目前，中国电脑普及率低于20％，家用电脑用于上网的只有2．1％。而美国截至1999年3月，家庭电脑普及率已超过50％，有近37％的家庭上网。
1999年，中国网上购物交易额为5500万元，仅占当年社会消费品零售总额的0.00177％，以此推算，中国电子商务发展水平仅及美国现有水平的0．23％。据国家统计局对28个主要国家和地区的信息能力进行测算和比较，结果显示，中国的信息能力很低，得分6．17分，仅为美国的8．6％。所以，中国的整体信息化水平较低，制约着产业结构的升级与优化。"数码鸿沟"已构成对中国的严重威胁，影响着我国经济整体水平的提高。
其次，中国经济发展水平所处的阶段及其跨越问题。1996年，我国的农业产值占国民生产总值(GNP)的20％，工业总产值占国民生产总值的48．9％，第三产业占31．1％。按照世界银行的划分标准，我国已经进入工业化的中期，但传统农业、工业仍占一定的比重。回顾历史，19世纪末，当工业革命爆发时，中国没有抓住机遇，造成了近一个世纪的落后。而信息时代的到来，为中国提供了新的发展机遇。对中国来讲，这时已是双重挑战，一方面要继续致力于工业化建设；另一方面还要迎接信息化的挑战。对此，必须使工业化与信息化结合起来，实现跨越式发展。
最后，从历史上看存在着这种跨越的可能性。
世界上主要资本主义国家在经济发展中就存在强弱交替变化的历史。第一次产业革命于18世纪60年代发生于英国，以珍妮纺纱机、蒸汽机等为主要标志。对于这次产业革命，19世纪时被历史学家称为"英国的世纪"。在19世纪30年代发生的第二次产业革命中，美国逐步取代了英国的霸主地位，开创了电气时代。美国之所以在这次产业革命中崛起，主要是在实现工业化过程中，抓住了这次产业革命的机会，大力发展新兴产业的结果。日本从1868～1936年，用了70年左右时间，走完欧美老牌资本主义国家上百年的发展历程。二战后，日本迅速恢复了经济，到1968年日本的GNP就已跃居发达资本主义国家的第二位。历史证明，实现跨越式发展的可能性是存在的。关键是政策导向和发展新兴产业的问题。当然，说明能否实现跨越还有许多方面，这里就不再列举。需要指出的是，中国应从美国走向信息化的经验与日本经济衰退的教训正反两方面得到启示，使之少走弯路。特别是中国在市场经济模式的选择与完善上，要使其适应时代的要求，并有利于企业活力的增强和竞争力的提高。大力推进信息化的进程，以实现中国社会生产力的跨越式发展。
结 语
一般认为，人类历史发展阶段的划分标准之一，是以有影响的重大科技发明与应用为标志。人类跨进21世纪，从时间上来说是世纪的转变；从人类社会的历史进程来看，恰是一个时代的变迁。由于信息技术与信息产业的迅速发展，推动着人类社会已经或正在由工业时代跨进信息时代。信息时代的到来，不仅影响着世界经济的发展方向，而且改变着人类生存与发展的条件。由于历史与现实的种种因素影响，在奔向信息化的道路上，中、美、日三国的国际经济地位产生了差异。新经济的出现，意味着美国走在了这一时代的最前列。这是因为，美国成熟有效的市场经济模式保证了企业的技术创新、主导产业的确立、企业活力的增强以及国际竞争力的提高。而作为世界第二经济强国的日本，其经济长期萧条、衰退，复苏缓慢，在信息化进程中落后于美国，国际上的经济地位下降。主要根源在于其体制存在弊端，不适应时代的要求所致。对于经济发展水平处于工业化的中期、信息化水平较低、世界上最大的发展中国家中国来说，面对信息时代的到来，受到了前所未有的挑战。如何迎接挑战，是一个十分重要的问题。美日两国成功与衰退的正反两方面的经验提醒我们，中国在走向信息化的过程中，要以信息化带动工业化，为实现社会主义现代化的宏伟目标而努力。
摘自：世界经济与政府 |
