余　涛

　　纲要的主要目的、任务及完成期限和阶段

　　《2010年俄罗斯信息化发展纲要》(以下简称"纲要")的主要目的是通过切实提高信息化过程的效果，为向信息化社会过渡创造工业技术、社会政治、经济文化的前提和条件。
通过建立发达的信息环境，即广泛而充分地利用国内外信息资源，采用先进的信息通信技术和设备，建设信息通信基础设施，形成并发展国内信息通信服务产业，从而使俄罗斯保持社会经济持续稳定地发展，切实提高居民的生活水平。

　　1．纲要的主要任务

　　·保证现有的信息化所需要的(信息通信技术和国内生产的设备)工业技术基础得到发展和现代化，支持该领域的基础研究和应用研究，协调应用研究和开发活动；

　　·通过采用现代信息通信技术和智能系统对联邦、地区和直辖市权力机构的活动给予信息方面的支持；

　　·形成并发展提供信息通信服务的产业和专门的基础设施，特别是在有重要社会意义的领域，如计算机家庭化、电子商务和俄罗斯因特网；

　　·提高国内信息化产品的质量和竞争力，把国内信息资源纳入经济轨道；

　　·完善和发展国家信息化政策及保证信息化进程的法律法规体系。

　　2．实现纲要的期限和阶段

　　确定实现本纲要的期限和阶段的主要因素有：俄罗斯联邦政府计划中确定的俄罗斯社会经济发展阶段；信息化设备更新换代的预测期限。

　　世界发展情况表明，目前信息化设备，包括硬件和软件更新换代的期限不超过3--4年。预计下一次更新换代将不会晚于2002--2004年。这一情况决定了发展信息化的中期预测时间范围不会超过7--10年。这也就确定了实现本纲要的最终期限。根据上述因素，纲要划分如下几个阶段：第一阶段2001--2003年；第二阶段2004--2007年；第三阶段2008--2010年。

　　纲要是实现向信息化社会过渡的战略方针今日的俄罗斯未必要重复发达国家(主要是欧洲国家)已走过或正在走的道路。因为它要求在较短的时间内(7--10年)有很多的资金投入，才能达到欧洲中等的信息化水平，且还要保持3--5个百分点的经济增长速度。走这条道路的速度取决于资金的投入(不低于国内生产总值的10％)，俄罗斯今天还不可能拿出这么多的资金来发展信息化。因此必须寻找一条既符合俄罗斯社会政治、经济和文化特点，又使国家投资最少的发展道路。这条道路尽管要求较低的经济增长速度，但却要求较快地发展商业体系、提高居民的生活质量，从而保证社会的政治稳定及行政权和立法权的政治意志，只有这种意志才有可能向全社会提出过渡到信息化社会的高优先度的任务。

　　基于以上所述，必须把俄罗斯实现信息化社会的道路分为三个战略方向：

　　1．使整个普通教育和专门教育体系信息化，即从幼儿园一直到高等教育以及随后的各种形式的专家培训和再培训；提高业务技能和职业化水平。从而发挥出人的潜力中最重要的特征--创造能力。普通教育体系的信息化是过渡到信息化社会的重要的前瞻性任务，目的是形成在自身发展水平和生活方式上都符合信息化社会条件的一代新人。完成这一任务可以帮助青年人获得体面的、收入较丰厚的工作，形成有教养、讲文明的风貌和娱乐环境，最大限度地发挥个人能力和积极性，把自己培养成适合于在21世纪信息化社会中生活和工作的人。
俄罗斯一方面在高等院校中的信息通信应用领域存在着严重的积压情况，而在中小学，特别是小城市和乡村的学校中普及计算机的工作相当滞后。文化信息中心、电子图书馆和发展俄语因特网应该在教育信息化方面发挥重要作用。应该着重指出，在所有国家纲要(包括向信息化社会过渡的纲要)中都要把教育的信息化工作放在首要位置。

　　2．形成和发展信息通信服务产业和相应的基础设施，包括家庭计算机化。这是发展社会信息环境的重要任务之一。它直接关系到居民、经济部门和国家权力机关利用个人、社会和经济发展的信息资源以及提高国家管理效率的问题。发展信息环境也事关公民个人，包括投入资金参与信息化社会的建设问题。完成这一任务可以提高信息文化和计算机知识普及水平，保证信息通信设备、信息产品和服务市场更具发展活力，支持国内的生产企业，也可以解决一系列复杂的社会性问题，如远程工作、家庭医疗救护、业余活动、电子商务、信息文化服务，包括对残疾人的服务等等。

　　3．用符合俄罗斯历史文化传统的精神内容保障信息服务的环境，包括建设强大的俄语因特网，这是一项政治任务。完成这一任务可以保证把多样性的俄罗斯文化传到下一代，在民族精神财富和理念的氛围中教育年轻一代，最大限度地削弱通过大众媒体渠道和因特网上英语信息扩张带来的负面影响。这将为克服美国通过现代通信网络和系统扩散其政治和精神影响创造前提。对俄罗斯而言，沿着这三个历史性方向前进就将意味着把信息和知识实际转变为社会经济和精神发展的真正源泉。这也意味着公民社会的法律制度将得到加强，公民获取、传播和利用信息的权利将得到实际保障，个人的自我发展空间将得到进一步扩展。沿着这条道路前进可以创造许多新型的工作；不论在商业活动中，还是在个人劳动中将会形成新型的社会关系；发掘人的精神上的创造潜力，并把这种潜力融入到世界文化财富中。在竞争激烈的现代文化的信息空间中取得精神上和道德理念上的胜利，这一点特别重要。

　　在纲要中充分体现了俄罗斯信息化社会之路的这三个战略方向，同时确定了实现这些方向的如下主要任务：

　　·研究解决技术方面和用户方面对信息通信技术的需求及其实现手段，以便用来完成教育方面的任务。要对目前列入俄罗斯教育部实施的信息化计划的项目进行协调和检查，使之与本纲要的目标和任务相一致；

　　·为经济、社会、各级管理机构、科技以及文化组织和部门等各个领域的广大消费者提供信息通信综合服务，目的是方便居民更广泛地获取国内和国际的信息资源；

　　·全力支持俄语因特网的发展，形成并使用民族的信息资源。

　　纲要的基本原则和重要地位

　　纲要在很大程度上与工业设备、独立系统、技术以及产品开发或生产等传统的目标纲要不同。她对政治、社会经济和文化等部分都有明确地阐述，是建立在下述基本原则和重要地位基础上的：

　　1．应该把本纲要的实施看作是社会经济发展和经济稳步增长、提高经济现代化和国家政权体系效率、强化联邦国家及缩小地区间社会经济和文化生活水平差距的必要条件。

　　2．纲要的措施应该旨在通过下述方法加强国家在发展信息化和保证向信息化社会过渡过程中的主导作用：

　　·协调信息化建设参加者的活动，包括在本纲要的框架内协调部门和地区的信息化纲
要；
　　·保证使制定"游戏规则"的政治、经济和法律机构掌握在国家手中，平等对待参与信息化建设的所有参加者；

　　·建立适应新条件的法律法规体系以及国家协调的方式和方法，促进资金的流入，保证公平竞争；

　　·吸引个体经济参与信息化的进程，为那些有兴趣进行生产和开发国内信息通信设备、产品和服务市场的企业，特别是中小企业提供选择经营方向的自由。

　　3．在纲要实施过程中，国家应采取积极扶持国内信息领域厂家的政策，保证信息化过程的高效率。因此，应对开发信息技术的基础科学和应用科学部门以及高科技生产部门给予综合的支持。

　　4．纲要应使俄罗斯的信息化与国际信息化社会的发展保持密切联系，保证俄罗斯积极参与国际信息通信设备、产品和服务市场的竞争，参与该领域国际标准和法规的研究制定及国际信息化项目和计划的执行。

　　5．纲要应考虑到广泛吸引地区和都市权力机构从各方面参与国家信息化的进程，为本地区向信息化社会过渡创造条件。所以纲要中应包括那些旨在发展地区经济和地区管理机构的项目，以及那些更符合地区社会经济和文化发展特点的解决方案。

　　6．纲要的措施要考虑到俄罗斯联邦信息安全学说的要求，要关注包括信息化和通信设备在内的信息产业的发展，保证国内市场对信息产品的需求并打入国际市场；要保证国内信息资源的积累、保存和有效利用，防止非法获取信息资源，保证俄罗斯领土上已投入运营的或者在建的信息通信系统的安全。

　　7．纲要应得到大众信息媒体、俄罗斯因特网广泛的广告宣传支持，目的是充分调动国家权力机关、社会组织、商业机构以及居民对信息化进程的积极性。

　　8．本纲要与其他实施单项信息化任务的部门纲要和项目的相互关系将在制定纲要的具体项目时确定。

　　纲要的内容

　　本纲要具有多层次结构，涵盖了三个主要方面的目标项目。

　　纲要第一方面的主要目标项目：

　　·确定国家组织对专用信息通信技术和设备的实际需求；

　　·研究那些基于国家安全等各种因素不能够从市场上得到的信息通信技术和设备的技术经济要求；

　　·在俄罗斯科学院和其他部门研究所的基础科学和应用科学研究成果的基础上开发新的信息技术；

　　·研究开发国家管理机构所需的综合智能技术；

　　·研究开发大众信息传媒所需的先进技术和设备；

　　·研究开发保证个人和国家信息安全的先进的软硬件综合设备。

　　纲要第二方面的主要目标项目：

　　·发展以电子邮件为基础的因特网业务；

　　·大规模发展家庭计算机；

　　·建立并发展电子商务系统；

　　·发展俄罗斯因特网并利用其保证信息服务；

　　·建立居民和各级国家权力机关相互作用的信息支持系统，切实改善国家信息资源的传播和利用；

　　·建立和发展基于民族信息资源和技术的基础设施，保证公开获取联邦、地区和都市等各级具有社会意义的国家信息资源；

　　·使居民充分了解法律以及部门公开性法规；

　　·建立旨在提供信息、计算机和通信业务的基础设施；

　　·开发统一的核算和簿册系统，建立市场信息服务和分析中心；

　　·建立分布式国家地理空间数据库；

　　·完善和发展国家"选举"自动化系统；

　　·完善现有的各类具有社会意义的信息通信业务，开发新业务，如远程工作、远程医疗、信息咨询业务等等；

　　·完善远程教育系统和其他各种计算机教育，包括干部培训和再培训系统；

　　·把建立地方的文化信息中心作为发展服务产业的核心。

　　纲要第三方面的主要目标项目：

　　·制定并发展俄罗斯向信息化社会过渡的战略；

　　·根据俄罗斯社会经济发展及信息通信技术发展趋势预测，修正并发展国家的信息化政策；

　　·协调部门间、部门以及地区的信息化纲要，使之与本纲要的重要地位和项目相一致；

　　·完善以国家统计和其他有关信息化进程基本数据为基础的俄罗斯信息化状况评价和预测系统，研究制定在经济、国家管理和社会环境中采用信息通信技术的指标体系；

　　·分析并监管信息化设备、信息产品和服务市场；

　　·完善并发展信息立法体系及其执行机制；

　　·研究保证信息安全的法规基础；

　　·发展信息化领域的标准、认证和许可证体系；

　　·制定国家对开放式信息网络，包括因特网的政策；

　　·制定国家对信息化领域的国际合作政策；

　　·研究制定扩大中小企业采用信息通信技术的综合措施，广泛推广电子文件处理；

　　·研究有关制定和选择以电子方式提供官方信息标准的建议，以缓解管理机构、社会组织和公民间在信息方面的相互关系；

　　·完善国家管理民族信息资源的政策；

　　·研究建立实施国家政策的经济机制，以保证商品形式的信息化产品，将其纳入到经济流通领域，保证中小企业自由发展，吸引投资；

　　·研究建立国家居民登记系统；

　　·研究制定培训各层次居民的综合措施，使其适应在信息化社会条件下生活和工作。这是一项需要完成的最重要的社会政治任务；

　　·研究并推广信息通信技术的示范项目，以提高国家管理效率、改善生活和工作条件；建立国家各级权力机关决策人员的培训和再培训系统。

　　纲要实施的效果及对社会经济的影响

　　实施"2010年俄罗斯信息化发展"联邦目标纲要的成果在于要通过切实提高信息化进程的效果，为俄罗斯过渡到信息化社会创造现实的社会经济和文化前提。

　　纲要完成后，信息通信技术生产部门及信息通信业务量在国内总产值中的比重将得到明显增长。信息化对发展国内经济、提高居民生活质量的贡献率将得到显著增加。通过发展电子文件处理系统、改善获取国家信息资源手段、完善居民和国家权力机关间信息交流系统，提高国家各级权力机构的工作效率。为俄罗斯以平等的竞争伙伴关系融入世界信息化社会创造良好的条件。俄罗斯因特网将得到进一步发展。通过完善和发展符合国际惯例的信息立法，在协调社会信息关系方面取得明显进步。

　　经济将得到进一步持续稳定地发展，在高技术产业部门和服务领域创造更多的就业机会，扩大信息产品和服务的生产和销售量(包括通过因特网销售)，发展电子商务系统，增加税收。要提高国内生产的信息产品和服务的竞争力，争取打入国际信息市场。

　　为全社会提供更广泛的信息、计算机和通信服务。大规模发展家庭计算机，扩大公民和组织获取国内信息资源的能力，提高学前教育、中小学教育、高等和职业教育、医疗卫生以及社会保障体系的效率。通过推广新的工作方式如家庭工作，以及完善专业人员的在职培训和再培训体系，提高居民(包括限制工作能力人)的就业率。